節(jié)約集約利用土地是落實(shí)節(jié)約資源基本國策的重要組成部分，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是國土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。國土資源部《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)節(jié)約集約用地的一系列新要求，把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變土地利用方式的重要著力點(diǎn)。土地使用標(biāo)準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、土地開發(fā)利用的重要準(zhǔn)則、尺度、依據(jù)和規(guī)范，無疑是落實(shí)節(jié)約集約用地制度的重要基礎(chǔ)和不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《指導(dǎo)意見》將“嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)”作為節(jié)約集約用地的七項(xiàng)任務(wù)之一，正是從強(qiáng)化用地約束，提高用地效率上提出的明確要求。 

　　《指導(dǎo)意見》明確要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn) 

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效措施，是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)、健全完善節(jié)約集約用地制度體系的內(nèi)在要求，是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地管理、提高土地利用效率的重要手段。近年來，各地認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。土地使用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核、供后監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范，包括國家發(fā)布實(shí)施的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等用地指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等，涉及各種土地利用類型和土地用途。對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。凡納入《禁止用地項(xiàng)目目錄》，不符合《限制用地項(xiàng)目目錄》規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，均不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)管地、用地、節(jié)地。 

　　《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的監(jiān)管 

　　在土地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用中落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管是關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》提出，各地要在用地批準(zhǔn)文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標(biāo)準(zhǔn)的控制性要求，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。主要從三個(gè)方面提出了監(jiān)管要求:一是市、縣國土資源主管部門要在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，及時(shí)增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時(shí)，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)；二是省級(jí)國土資源主管部門要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正；三是對(duì)報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，國土資源部將對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系 

　　按照《指導(dǎo)意見》要求，對(duì)于國家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和提高相關(guān)要求。對(duì)國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適合于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對(duì)國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國家和地方已頒布用地標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上國土資源主管部門必須組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見，集體決策，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。這樣，對(duì)于所有建設(shè)項(xiàng)目，有用地標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)審核；無標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)地評(píng)價(jià)。既體現(xiàn)了一般項(xiàng)目審核的原則性和嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了特殊項(xiàng)目審核的靈活性和程序性，有利于實(shí)現(xiàn)具體建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約集約用地。 

　　土地使用標(biāo)準(zhǔn)是在特定時(shí)期的土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)水平等基礎(chǔ)上制定的，在一定時(shí)期體現(xiàn)了節(jié)約集約用地原則，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化和技術(shù)進(jìn)步，有可能不再符合節(jié)約集約要求。因此，應(yīng)根據(jù)客觀條件的變化和實(shí)施情況，適時(shí)修訂和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，才能使標(biāo)準(zhǔn)體系不斷豐富、健全和科學(xué)合理，富有生命力。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本地土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制訂、修訂和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。依據(jù)國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。 

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，這其中最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。而節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效，提高效率。從長遠(yuǎn)來看，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)是提高土地利用效率，推動(dòng)節(jié)約集約用地不可或缺的重要基礎(chǔ)。（土地整治中心供稿，執(zhí)筆人：羅明、楊紅）